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养殖业政策

2018年河南省畜牧兽医工作要点

发布时间:2018-03-02 12:00:44   来源:   标签:2018年河南省畜牧兽医工作要点
内容提要: 2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程的重要一年。全省畜牧系统要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义..

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程的重要一年。全省畜牧系统要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,按照高质量发展的要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进供给侧结构性改革为主线,以优化产能和增加农民收入为目标,坚持质量兴牧、绿色兴牧、品牌兴牧、效益优先,加快转变生产方式,积极构建现代畜牧业产业体系、生产体系、经营体系,促进畜牧业向高端化、绿色化、智能化、融合化转型升级。
一、以重构新型种养关系为重点,推进供给侧结构性改革
1、强力发展优质草畜。用足用好两牛发展专项资金,积极实施肉牛奶牛“双百万千亿级”产业化工程,全年新增优质肉牛20万头、优质奶牛5万头。突出重点区域发展,建设优质草畜优势区。在洛宁等41个县实施省级肉牛基础母牛扩群增量项目,加强母牛繁育基地培育,巩固基础母牛大县养殖优势。大力发展规模养殖,支持新建在建存栏500头以上的肉牛奶牛标准化规模养殖场建设。突出招商引资发展,加快推进恒都、科尔沁、伊赛、首农等企业养殖加工项目建设,多途径引进全国知名龙头企业落户河南。扩大粮改饲试点范围,试点县扩大到56个,完成粮改饲种植面积80万亩、全株青贮240万吨。制定黄河滩区优质牧草开发规划方案,启动实施十万亩优质牧草示范园工程。大力发展肉羊标准化规模养殖,壮大羊肉精深加工能力,推进羊肉标准化屠宰,优化羊肉产品结构,着力推进羊业产业化发展。
2、稳定发展优质猪禽。重点优化生猪产业布局,稳定存栏、增加出栏,加快淘汰落后产能,积极引导新增产能向自然条件好、环境容量大的区域布局。适度发展白羽肉鸡,加快发展黄羽肉鸡,大力发展优质蛋鸡,提高设施装备建设水平。
3、积极发展特色养殖。强化畜禽遗传资源原产地保种场建设,积极发展具有地域特色的黑猪、绿壳蛋鸡、肉兔、肉驴、奶山羊等产业。创建特色畜产品优势区,力争将夏南牛、豫南黑猪、道口烧鸡等地方特产列入国家特色农产品优势区创建范围。
二、以一二三产业融合为重点,推进畜牧业转型升级
4、推标准。支持建设一批蛋鸡、肉鸡、肉牛、奶牛、肉羊等标准化养殖场,积极引导规模养殖场加快精准饮水饲喂、自动环境控制、机械粪污清理等先进设施设备的改造升级。
5、强加工。调优产品市场供给结构,减少低端供给,增加中高端供给。优化肉类结构,支持具有鲜明地方特色的优质肉制品企业发展高端加工产品。积极实施优质乳工程,加快开发绿色有机奶、功能牛奶、保健牛奶等乳制品。推进皮、毛、骨、血、内脏等副产品精深加工。
6、延链条。积极培育畜牧产业化集群,建立来源稳定、过程可控、质量优质的绿色养殖基地。拓展直营直销、电商等销售形式,拉长产业链条。鼓励龙头企业建立产业联盟。强力推动冷链物流、电子商务等现代服务业发展,促进产业深度融合。引导畜牧龙头企业到贫困县投资兴业,加快企业上市步伐。
7、提种业。严格种畜禽生产经营行政许可,强化种畜禽场监督检查,持续规范种畜禽场生产经营行为。加强畜禽良种繁育体系建设,认真实施畜禽遗传改良计划,扎实开展品种登记、生产性能测定等基础工作。组织修订省级畜禽遗传资源保护名录,支持大中型畜禽育种企业和科研院所推进育种创新、遗传资源保护等工作。依托龙头企业,大力推进地方品种资源产业化开发。
8、育品牌。开展绿色食品、有机农产品认证,积极培育“豫产”特色畜产品品牌。拓展品牌营销传播渠道,做好品牌宣传推介,讲好品牌故事,力争形成一批市场知名度大、美誉度高的地方区域品牌、企业品牌和产品品牌。
三、以实施涉牧民生实事为重点,推进畜牧业生态建设
9、巩固关闭搬迁成果。按照高质量发展的要求,开展回头看活动,做好禁养区内规模养殖场关闭搬迁工作,防止复养;对搬迁的养殖场户,协调有关部门落实好养殖用地。
10、加强处理利用设施建设。全面加强畜禽规模养殖场粪污处理利用设施建设。引导大型规模养殖企业完善粪污处理机械化、自动化设施设备,推进肥料化和能源化利用;引导中小型规模养殖场在田间地头建设储粪池和输送管网,打通粪肥还田“最后一公里”推进就地循环利用;引导小散养殖户退出散养、退出庭院、退出村庄,进入规模、进入市场、进入循环。在养殖密集区,逐步建立粪污收集处理中心,推进第三方治理。力争年底全省规模化养殖场粪污处理设施配套率达到82%以上,畜禽粪污综合利用率达到68%以上。
11、推进粪污整县治理。指导唐河等18个县(市)实施好国家畜禽粪污资源化利用整县推进试点县项目,确保全县粪污资源化利用率达到90%以上,规模养殖场粪污处理设施全部达到环保要求。争取畜禽粪污资源化利用整市、整县推进试点项目。
12、开展示范创建活动。指导鹤壁市开展国家级生态畜牧业绿色示范市创建工作,指导漯河等5市继续开展省级生态畜牧业示范市创建活动,指导浚县等11个县开展国家绿色发展示范县创建活动,积极培育、省级生态畜牧示范场100个。推广漯河市经验,积极开展美丽牧场建设。深入探索种养结合循环发展典型模式,将资源优势转化为经济优势。
13、完善粪污治理体系。加快老场标准化改造,推进新建畜禽规模养殖场同步建设畜禽粪污储存、处理与利用设施,加强畜禽规模养殖场环境准入管理。探索政府、社会资本和养殖企业合作模式,加快构建“统一收集、集中处理、综合利用”市场化运营机制,培育畜禽粪污资源化利用产业。
14、加强工作考核。根据国家《畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法》,分别制定省、市、县工作考核办法,定期开展工作督导,切实落实地方政府属地管理责任。
15、做好畜禽污染源普查工作。积极争取地方财政支持,制定畜禽污染源普查工作方案,组建工作队伍,开展普查培训,县级落实好全面普查任务,重点搞好清单制定和入户调查,省市搞好实地抽查和数据核实。
四、以落实防疫新政策为重点,推进动物疫病防控体系建设
16、加强强制免疫和监测预警。贯彻落实防疫改革新政策,对列入的重大动物疫病采取集中免疫和“补免补防”相结合,做到应免尽免、抗体合格,切实构筑起强有力的免疫屏障。强化监测预警,加强兽医实验室建设与管理,做好无害化处理场、动物诊疗机构、屠宰场和交易市场等环节的监测,及时发布疫情预警信息,科学指导防疫工作。
17、持续开展动物疫病净化。细化净化实施方案和规范,加强技术培训,严格开展省级净化评估,做好国家动物疫病净化示范场申报,落实企业主体责任、红黑榜和种畜禽行政许可挂钩等制度,扩大净化覆盖面和质量。
18、推进无害化处理长效机制建设。新建或改造病死畜禽无害化处理场或处理体系20个,加强设备和设施建设,完善收贮冷藏、密闭运输、消毒等处理体系,继续抓好育肥猪保险工作和病死畜禽无害化处理联动机制建设。
19、启动无规定疫病小区建设。加强对信阳华英、鹤壁永达等龙头企业的指导和培训,完善免疫、监测等防疫体系建设,提高畜产品质量和国际国内市场竞争力。启动无规定动物疫病小区建设,争取填补我省无疫区建设空白。
20、加强动物卫生监管。加强动物检疫申报点建设和管理。强化动物养殖源头管控,规范检疫行为,推广疫病快速检测技术;加强动物移动监管,严格落实跨省调运种用、乳用动物检疫审批制度和隔离监管制度,防范动物调运引发的疫情传播风险。
五、以夯实责任为重点,推进畜产品质量治理能力提升
21、加快食品安全省建设。加快畜产品质量安全省建设,开展畜产品质量安全市、安全县示范创建,探索完善从养殖到屠宰全过程监管模式,为畜产品质量安全省建设目标顺利实现提供坚强保障。
22、落实主体责任和监管责任。进一步明确各类畜牧企业畜产品质量安全主体责任,督促指导企业依法组织生产经营活动,建立完善质量安全管理内控体系。落实索证索票、产品检测、质量追溯、产品召回等制度,增强企业诚信守法意识。落实部门监管责任,系统分析本地区存在的畜产品质量安全隐患,制定科学有效的风险管控措施。建立畜产品质量安全监管、执法、监测经费稳定增长机制,满足监管工作需要。
23、加强投入品监管。实施饲料、兽药质量安全管理规范,督促企业依法依规组织生产。鼓励引导养殖大县、龙头养殖企业开展兽用抗生素减量使用、替代使用示范创建,规范饲料生产企业商品饲料、养殖企业自配料生产加工行为,推动铜锌等金属元素减量使用。
24、强化监测预警。组织开展畜产品、兽药、饲料质量安全监测检验,开展监测评估和监督抽查。探索构建监测检验信息管理系统,推动各级实验室监测数据共享,提高监测数据应用效能。
25、完善追溯体系。强化畜产品质量安全产地准出与市场准入衔接,探索建立畜产品质量安全合格证制度,整合兽药饲料二维码追溯管理、生鲜乳质量安全可视化追溯系统、生猪屠宰监管平台,完善畜产品质量安全追溯体系。
26、开展专项治理。持续开展“瘦肉精”、生鲜乳、生猪屠宰监管“扫雷行动”等一系列专项整治行动,严厉打击饲料兽药“假冒伪劣、违禁超限”、添加使用“瘦肉精”等违禁物质、购销运输不合格生鲜乳、收购加工病死畜禽、生猪私屠滥宰、肉品注水或注入其他物质、逃避或抗拒动物检疫执法等不法行为。加大对奶畜散养户的引导、指导和监管力度。
27、实施检打联动。探索实施抽检打击联动机制,做到真抽严程序、真检严监测、真查严办案、真打严惩处,实现部省市县四级联动,工商、质监、卫生、食药监、畜牧五部门联动,企业、社会、消费者三方面联动,实现良种、养殖、屠宰、运输四个环节监管信息全覆盖、可追溯。
六、以强化执法办案为重点,推进畜牧兽医执法深入开展
28、强化检疫监督。推行“谁养殖、谁屠宰、谁申报”的检疫申报制度,以完善养殖、屠宰企业基础信息和检疫电子出证系统相关联为抓手,通过对比养殖量、出栏量、屠宰量和检疫量,严防漏检和逃检,有力提高检疫率。加强日常监管,坚持监督检查、现场监测和监督抽样相结合,提高日常监管效率。
29、加大案件查办力度。创新完善网络举报、电话举报、信件举报、现场举报方式,畅通举报渠道。利用监督抽检结果,严查不合格产品。树立经营案件理念,深挖深查,震慑各种不法行为。加大线上打假力度,加强部门协作,推进建立数据信息互通、案件线索通报、案件查办配合、网络舆情互通监测、业务培训交流等新机制。加强执法工作考核评价,做到有奖有惩。
30、做好执法保障。推进执法机构标准化建设,配备必要的交通、调查取证、快速检测等执法装备,保证执法工作顺利开展。创新执法队伍管理,不断强化培训和稽查,着力打造一支业务精通、作风过硬、保障有力、高效廉洁的执法队伍。
七、以安全高效规范为重点,推进饲料兽药屠宰业绿色转型
31、推进饲料行业向绿色高效转型。推动铜锌等金属元素减量使用,饲料中重金属含量监测合格率高于95%。大力发展安全环保饲料产品,推广低氮、低磷和低矿物质产品,推动微生物发酵技术在饲料产品中的应用。促进饲料企业与养殖企业产销对接。积极推广散装运输、料仓储存、自动饲喂的投送方式。
32、推进兽药行业向绿色安全转型。建立完善市场准入和退出机制,鼓励企业做大做强。严格落实兽药GMP、GSP,规范完善审批程序,严把准入关。推广使用安全、高效、低残留的中兽药等兽用抗菌药物替代产品,减少兽用抗菌药物使用量。宣传畜禽安全用药规定,引导养殖场户科学规范使用兽药。
33、推进屠宰行业向绿色规范转型。深化畜禽屠宰管理体制改革,提升屠宰监管能力。培育屠宰加工龙头企业,强力推动中型屠宰企业标准化改造。常态化开展生猪定点屠宰资格审核清理,提高行业集中度。从严审批新增生猪屠宰企业,防止低水平重复建设。落实屠宰环节质量安全企业主体责任和部门监管责任,强化监督检查和飞行检查,切实提高监管实效。监督屠宰企业严格落实全过程质量安全控制措施,指导企业安全生产。积极探索牛羊禽屠宰环节监督管理模式,确保牛羊禽肉品质量安全。
八、以畜牧企业带动为重点,推进畜牧产业精准扶贫
34、加大政策扶持力度。加大支持力度,扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。加强对贫困县畜牧业发展的政策扶持,畜牧业发展资金重点向53个贫困县倾斜。加强与扶贫、发改、财政等部门的沟通衔接,积极争取项目资金,加大对卢氏县、台前县、淅川县、嵩县四个深度贫困县的支持力度。
35、深入开展“千企带万户”活动。支持引导龙头企业到贫困县投资兴业,指导畜牧企业完善与贫困户的利益联结机制,落实企业扶贫带贫责任,鼓励畜牧企业带动更多贫困群众参与产业发展,提高企业吸纳贫困劳动力就业创业能力。加快推进畜牧企业项目建设。开展养殖技能培训,力争参与产业扶贫发畜牧企业达700家,带动贫困户8万户,贫困人员24万人,培训贫困人员5000人次。
36、挖掘好经验好模式。组织召开全省畜牧产业扶贫推进会,开展畜牧业优秀扶贫成果评选和龙头企业社会责任评选等活动,进一步提炼总结种养结合等产业扶贫模式,采取多种形式大力宣传推广先进典型,营造产业扶贫的良好氛围。
九、以机制创新为重点,推进产业提质增效
37、创新科技支撑机制。探索建立河南省畜牧业科技创新创业中心建设机制与运行模式。积极搭建开放型科技创新平台,组建各类研究研发中心、畜产品监测集团等。完善科技成果转化机制,制定出台科技成果转化与人才引进激励政策,支持畜牧业科技创新体系建设,积极引导高端人才向双创中心聚集。
38、创新金融服务机制。构建支持畜牧业发展的金融保险支持体系,加快涉牧金融产品创新步伐,探索不同类型的信贷抵押方式,积极引导社会资本投资畜牧业。大力推进育肥猪保险、肉牛保险、奶牛保险政策的落实,加快实施“产融保”“牧融宝”等项目,帮助企业解决融资难、融资慢、融资贵等问题。
39、创新兽医社会化服务机制。落实推进兽医社会化服务发展的指导意见,积极探索政府购买服务,培育兽医社会化服务组织,鼓励各类合法市场主体组建动物防疫服务队、合作社、检测机构等多种形式的服务机构,向养殖场户提供高质量的免疫、诊疗、用药等专业化兽医卫生服务。
40、创新诚信管理机制。建立畜牧企业诚信信息管理系统,对涉牧企业区分黑榜、红榜、绿榜、星榜四种形态。对依法受到惩处的失信企业,列入黑名单管理;对有失信行为和风险隐患的企业,列入红榜;对经营正常、诚信记录良好、无失信和违法行为的企业,列入绿榜;对列入绿榜且连续多年无违法违规违纪和失信行为的,实施星级管理制度。
41、创新新型经营主体培育机制。实施新型经营主体培育工程,重点培育一批示范家庭农场、示范专业合作社、龙头企业、社会化服务组织、产业化联合体等,支持新型经营主体发展生产性服务业,发展适度规模经营。
十、以合作交流为重点,推进畜牧业对外开放
42、提高畜牧业对外开放水平。办好第30届中原畜牧业交易博览会,扩大展会规模,提升展会层次。发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用,促进企业之间的交流与合作。强化对外合作项目的跟踪服务,做好技术指导和政策咨询,及时掌握项目建设进度,帮助协调解决遇到的实际困难。坚持引进来和走出去并重,支持畜产品、机械、饲料兽药和龙头企业走出去,推进肉制品、牧业机械出口,鼓励支持龙头企业建立海外养殖加工基地。
十一、以大数据平台建设为重点,推进畜牧业信息化建设
43、加快信息化建设步伐。开展大数据平台建设,确保涉牧数据准确有效,实现畜牧信息广泛整合、深度分析和广泛利用。开展物联网升级改造,全年建成物联网应用示范基地60个。加强综合信息平台、豫牧通手机客户端、监测预警、质量安全追溯等培训,解决信息入场到户“最后一公里”和信息“棚架”的问题。
44、做好畜牧业生产统计监测预警。强化监测预警体系建设,进一步完善监测网点网络,加强各级统计人员培训,强化数据审核、实地核查和绩效考核管理,提高数据采集的及时性、准确性。加快推进监测预警数据平台建设,按照农业部直联直报网络建设有关要求,今年重点完成种畜禽场、规模养殖场基础数据的采集录入上传工作。认真开展生产监测,组织全省各地完成38个畜产品和饲料价格监测、20个畜禽产品交易量监测、10个淘汰母猪屠宰量监测、10个规模商品猪场监测、293个生鲜乳收购站监测、75个畜禽生产监测县的515个村、1185户生产和效益监测以及2033个规模场生产监测等工作。定期开展畜牧业生产调研和形势会商,认真做好畜牧业生产形势分析研判,提高形势研判的精准性,及时发布相关信息,科学指导养殖场户适时调整生产计划。
十二、积极转变作风,狠抓各项措施落到实处
45、依法保障畜牧业持续健康发展。牢固树立绿色发展、高质量发展的意识,切实增强高质量发展的主动性,以高度的思想自觉、行动自觉推进乡村振兴战略实施。坚持问题导向,务实开展工作,努力解决动物疫病风险、质量安全风险、生态环境风险等实际问题。牢固树立法治理念,坚持依法治牧、法治兴牧,认真履行法定职责,提升依法决策能力,营造良好法治环境。积极推行“大专项+任务清单”管理方式,落实好项目资金管理主体责任,确保专项资金专款专用,发挥资金效益。加强廉政教育,严格落实中央八项规定及实施细则精神,坚决纠正损害群众利益的不当之风和腐败现象。

 

 

 

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