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捕捞份额制度

发布时间:2018-03-05 09:03:18   来源:   标签:捕捞份额制度
内容提要: 开栏的话捕捞份额制度,是当今世界比较先进的渔业管理方式。其主要做法是,首先设定海洋渔业资源的总允许捕捞量;其次是将总允许捕捞量分成不同的份额,并分配给渔民、渔船或者捕捞社区;最后,渔民、渔船或者社区需要在所获得的限额内进行捕捞,未用完的限额可以有..

开栏的话

    捕捞份额制度,是当今世界比较先进的渔业管理方式。其主要做法是,首先设定海洋渔业资源的总允许捕捞量;其次是将总允许捕捞量分成不同的份额,并分配给渔民、渔船或者捕捞社区;最后,渔民、渔船或者社区需要在所获得的限额内进行捕捞,未用完的限额可以有偿转让。这样,海洋渔业资源、渔民的捕捞权益都得到了充分保障,杜绝了竞争性捕捞所造成的过度捕捞现象。目前,我国渔业渔政管理部门已在山东、浙江等地进行限额捕捞试点,渔民对这一做法给予好评。在浙北渔场捕捞螃蟹的船老大陈明喜对记者说:“没有限额捕捞的时候大家知道哪里螃蟹多,很多渔船扎堆作业,容易造成过度捕捞,而且捕多了市场上的价格就会很便宜。限额捕捞好,既保护资源,螃蟹也会贵一点。”

    为了让读者朋友们更多地了解捕捞份额制度,本报在美国环保协会北京代表处的大力支持下,开设《可持续渔业管理——市场的力量》专栏,不断介绍限额捕捞的实际经验和做法,以使这一先进管理方式得到广泛认知,知而后行。

    过度捕捞已成为一个全球性的问题,成为危害海洋环境的重大问题。联合国粮食与农业组织(FAO)发布的《2016世界渔业与水产养殖状况》报告指出:截至2013年,全球野生鱼类资源中,有31.4%是不可持续的过度捕捞,全球70%的渔业资源已经衰退或过度开发。如果这种情形得不到改变,到2030年全世界80%以上的渔业资源需要采取措施予以恢复。

    过度捕捞不仅使整个海洋系统生态退化、海洋生物多样性降低、一些优质生物种类濒临灭绝,还威胁到全世界以水产品作为生命所需蛋白质主要来源的30多亿人的生计。因此,如果再不采取可持续的管理措施,渔业资源将面临枯竭,人类也将面临食物危机。

    人类是在对渔业资源的利用过程中逐渐意识到需要对渔业资源进行适当管理的。人类最初对渔业资源进行的随意开采不可避免地造成了“公地悲剧”的结果,人类对海洋渔业资源盲目无序的掠夺,严重破坏了海洋生态环境,导致了渔业资源逐渐衰退。进入20世纪,随着渔业资源的减少,人类认识到海洋渔业资源并不是取之不尽用之不竭的,需要采取适当的措施防止渔业资源被损耗殆尽。因此,人们开始采取以“投入控制”为主的管理措施。例如,捕捞许可制度,规定捕捞作业时间或区域,限制捕捞渔具种类和数量,限制渔船数量、大小和功率等。但是以“投入控制”为主的管理方式并没有规定捕捞渔获量,导致渔民间的竞争性捕捞加强,同时随着新技术的发展,捕捞生产能力的迅速提高,渔业资源衰退加剧。随后,人类尝试采取以“产出控制”为主的管理措施,进行产出(渔获量)限制,如总许可捕捞量制度(TotalAllowableCatch,TAC或捕捞限额制度),1982年《联合国海洋法公约》就强调通过实施“捕捞限额”保护海洋渔业资源。然而无论是“投入控制”还是“产出控制”各有利弊,下表对渔业管理的投入控制和产出控制的主要优缺点进行了总结对比。

    在实践中,具体选择哪种管理措施进行渔业资源管理呢?更多国家是根据鱼类的特征、管理目标、技术成本以及利益平衡等方面来综合考虑。如新西兰、冰岛、挪威等国家完全采用“产出控制”的管理制度,而美国、加拿大、澳大利亚等国家则混合采用两种制度。美国环保协会通过对全球多个国家的成功管理经验的总结,认为渔业管理需要从根源上解决问题,应运用以市场机制为主的“产出控制”制度。而捕捞份额(CatchShare)管理制度能够通过彻底改变过度捕捞的激励机制而成功实现渔业管理。

    何为“捕捞份额制度”呢?英文为“CatchShare”。捕捞份额制度跟分蛋糕的道理一样,向个体渔民或渔民团体分配一定的渔业水域或捕捞权利以使他们获得一定份额。捕捞份额制度对鱼获量进行适当控制,并将各参与方都纳入其中。捕捞份额制包括两种类型,其一是以配额为基础(Quota-based),其二是以捕捞水域为基础(Area-based)。前一种类型中,首先由渔业管理者设定捕捞限额,然后将该捕捞限额划分成几个部分分配给渔民,渔民获得捕捞配额。后一种类型,通常称之为“基于水域使用权的捕捞份额制(TerritorialUseRightsForFishing,TURF)”,即向渔民分配在一定水域中捕捞的稳定性和排他性权利,它要求遵守捕捞量控制和维护生态系统健康。基于水域使用权的捕捞份额制中,捕捞份额一般分配给渔民团体,极个别的情况下分配给渔民个人。

    越来越多的报告表明,捕捞份额的实施可以“终止甚至逆转大范围的渔业资源崩溃”。美国圣芭芭拉大学的Christo?pherCostello教授建立了一个全球渔获量数据库,对全球11135座渔场1950年至2003年间的统计数据进行分析,认为采用捕捞份额制度能够遏制、甚至逆转全球渔场普遍崩溃的趋势。如今,渔捕捞份额制度已经被公认为一种比较成功的渔业管理制度。下表对全球捕捞份额制度类型进行了汇总。

    目前,全世界范围内约有40多个国家(全球21%的国家或者27%的沿海国家)500个以上特殊鱼种实行捕捞份额制度。捕捞份额制度的优点在于:首先,改变了渔民的竞争性捕捞情形,使渔民拥有更大的自由来选择合适的捕捞方式以及更多的时间处理渔获物,从而获得更高的市场价值,提高渔业经济效益。其次,对于持有配额的渔民来说,配额是一种可以增值的资产,渔民不仅有了养护渔业资源和保护环境的动机,还会积极协助渔业管理部门保护种群的健康,监督举报偷捕和其他违法行为,以实现渔业资源价值增值的目的。最后,由于渔民可以自由选择最合适的捕捞时间出海作业,从而避免了各种危险情况的发生,有效地提高了海上作业的安全系数,降低了渔民海上作业风险。

    美国环保协会相信捕捞份额制度能有效地解决全球渔业过度捕捞问题,目前正致力于在全球范围内适合的渔场落实、促进、支持这一经过验证的管理方法,希望早日实现全球渔业的可持续发展。

 

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